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进一步合作开发大小洋山,能否打通沪浙之间的“海上断头路”?
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进一步合作开发大小洋山是一种跨省级行政区域的合作创新。在洋山深水港合作的基础上,探索新一轮合作深度开发大小洋山,将为打破行政壁垒提供关键的示范做法。


面对长三角一体化发展国家战略的要求,大洋山、小洋山作为两座相互紧邻、毗邻上海,具有充沛深水岸线,以及世界第一集装箱码头座落之处的岛屿,更加引人关注。跨行政区域新一轮合作开发大小洋山,可以为实施长三角一体化发展国家战略发挥示范作用。

2002年,沪浙合作在小洋山岛开工建设上海国际航运中心洋山深水港。发展至2017年洋山深水港集装箱吞吐量达1655万标准箱,成为世界上最大的集装箱单体码头,也是全球最大的智能集装箱码头,并使上海港连续8年成为世界第一的集装箱港口。在小洋山岛建设的洋山深水港,有力地促进了上海国际航运中心的建设,使上海港在东北亚乃至全球航运枢纽的竞争中脱颖而出,洋山深水港区已从一座寂寂无名的小岛变身为世界瞩目的大港,充分适应了国际竞争发展的形势,有力地保障了国内产业的快速发展,促进对外开放战略的顺利推进。

大洋山岛与小洋山岛隔洋山水道相望,最近处相距不足1公里,围垦后陆域面积可达20多平方公里,规划可利用深水岸线达7公里。大小洋山紧靠国际航道,具有建设深水港的良好条件,战略位置十分重要,空间资源优势十分明显。

扼守江海交汇黄金通道的大小洋山区域屡次因其独特的区位优势和自然禀赋成为国家战略部署的焦点地区。一带一路、长江经济带、上海自贸区、浙江自贸区、上海国际航运中心、舟山江海联运服务中心等多重国家战略叠加,长三角一体化发展上升为国家战略,为深度合作开发大小洋山带来了难得的战略机遇,也提出了更高的战略示范要求。

合作开发大小洋山具有关键示范内容。首先,进一步合作开发大小洋山是一种跨省级行政区域的合作创新。行政壁垒仍然是当前区域合作的最大瓶颈。在洋山深水港合作的基础上,探索新一轮合作深度开发大小洋山,将为打破行政壁垒提供关键的示范做法。

其次,在建立畅通密切的多地合作开发沟通模式上提供示范。过去合作开发洋山港过程中曾存在的早期沟通不畅、在一定程度上影响开发进程的问题在新一轮合作中将不再发生。

第三,大小洋山的深度合作开发,将为建设一带一路桥头堡及长江经济带贯通对接21世纪海上丝绸之路枢纽提供示范。深度开发大小洋山的主要任务,一是小洋山北侧16.55平方公里陆域(包括围海造地)、4100米深水岸线、20个两万吨级集装箱船泊位、500至700万标箱吞吐量能力的开发建设;二是对大洋山区域20平方公里陆域、12公里岸线(其中深水岸线7公里),开发建设集装箱装卸港区、交通客运码头、观光邮轮码头、游艇泊位、现代远洋渔港、海洋经济产业园区、物流园区以及现代航运服务“特色小镇”,带动嵊泗海岛旅游胜地建设;三是开发建设连接上海、大小洋山、岱山、舟山本岛的海上大桥通道,打通大小洋山港区与浙江石化基地之间的“海上断头路”,促进上海金山化工区与浙江海上“第四代”石化基地的合作。

第四,如果把大小洋山开发纳入上海自由贸易试验区新片区建设、未来上海自贸港建设的区域空间范围,将为扩大上海自贸区和未来上海自贸港的空间规模,更好发挥上海自贸区和未来上海自贸港的经济作用提供重要示范。未来将更有利于实现自贸港“境内关外”,货物、资金、人员进出自由,绝大多数商品免征关税的管理要求。打造国际最高标准、最好水平的自由贸易港,打造世界最大组合港,拓展经济发展新空间,促进长三角海洋经济发展。

合作开发大小洋山具有重大示范策略。示范策略之一,建立一体化发展的项目管理行政体制。探索跨行政区域的合作开发行政体制,打破行政壁垒,超越行政区划,保障新一轮合作开发大小洋山的成功实施。

示范策略之二,探索建立地方财政和税收的共享机制,形成长三角一体化发展的新机制